关于开展“五水共治”工作的实施意见

    （2014年1月30日）

    为贯彻落实市委、市政府“五水共治”工作动员会精神，全面推进“五水共治”工作，经街道党工委、办事处研究，现制定“五水共治”工作实施意见如下。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会等重要会议精神，把“五水共治”工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，以共治为纲，以“治污先行”为突破口，坚持依法治水、科学治水、全民治水，全面治理水环境，倒逼产业转型升级，加快生态文明建设，为推进“四个区”实现“大跨越”打下良好的生态环境基础。

    二、总体目标

    根据我市统一部署，从2014年起，治水工作三年（2014－2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014－2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014－2020年）要基本不出问题，实现质变。

    ——到2016年，锦城街道辖区范围内农村生活污水处理实现全覆盖，农户纳管率达到75%；辖区内潘溪、苕溪、锦溪、横溪及青合溪水质持续改善，街道交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准；根治城市路面积涝水问题；协助相关单位完成青山湖综合治理保护水（锦城街道辖区段）专项工程，推进山塘水库建设，提高城市防洪能力；构建城市多水源供水格局；主城区居民家庭节水器具普及率60%以上，人民群众满意度有较大提高。

    ——到2018年，锦城街道城区河道全面消除污水排放口，农村生活污水纳管处理率达78%以上，河道水质全面改善；城区基本无积水路面；城市防洪标准达到20年一遇以上；健全节水管理制度，节水型企业（单位）和节水型居民小区创建取得实质性成效。

    ——到2020年，锦城街道辖区范围内农村生活污水纳管处理率达80%以上；城市基础设施全面完善；建成完善的防洪排涝体系；城乡水环境实现质的变化，人民群众满意度普遍提高。

    三、工作步骤

    （一）动员部署阶段（2014年2月前）。成立街道“五水共治”领导小组，组建“五水共治”办公室，制定治水三年行动计划。召开“五水共治”动员大会，全面部署落实治水任务。

    （二）启动实施阶段（2014年2月至2016年12月）。各相关科室，对照治水三年行动计划，制定工作方案，排定治水项目年度投资计划，落实具体的实施主体，抓好项目的节点控制与全过程监管，确保治水项目顺利推进。

    （三）全面提升阶段（2017年1月至2018年12月）。在全面完成“五水共治”三年行动计划各项任务的基础上，以重点治水项目建设为抓手，继续深化城市和农村生活污水治理，强化防洪排涝体系建设，完善河道管理，进一步提升城市和农村河道水质。

    （四）长效巩固阶段（2019年1月至2020年12月）。以健全治水、护水、爱水长效机制为重点，完善城乡生活污水处理运行管理体系，健全城市和农村生活垃圾集中处置机制，构建多水源供水格局，建成完善的防洪排涝体系，最终实现水环境标本兼治、科学发展。

    四、工作要求

    （一）统一思想认识。开展“五水共治”工作是我市落实科学发展观、推进经济社会转型升级、打造生态文明先行区的战略举措，也是检验开展党的群众路线教育实践活动成效的重要内容。要从“抓治水就是对未来负责，就是对子孙后代负责”的高度深刻认识治水的重要性、紧迫性，坚持全面治水、全域治水、全民治水、全程治水，切实取得“五水共治”的良好成效。

    （二）加强组织领导。为加强对“五水共治”工作的组织领导，成立以街道主要领导为组长的 “五水共治”工作领导小组，下设办公室，实行实体运行。各村居、社区要相应成立主要负责人任组长的领导小组，认真组织落实治水各项任务。相关科室要落实责任，各司其职，加强配合，定期对项目进行服务指导，确保项目按时推进。“治污水”行动按“清水治污”专项行动组织领导体制和工作分工推进。

    （三）完善工作机制。将“五水共治”工作纳入年度实绩考核范围。实行“五水共治”工作一旬一例会、一月一通报、二月一督查、一季一点评。同时，继续实行班子领导联系村居、社区、企业制度，重点项目项目化管理制度，主要河道“河长制”，合力推进“五水共治”工作。

    （四）加强资金统筹。积极向上争取项目资金支持。要统筹安排好治水项目的建设和管理资金，确保项目正常推进。要拓展资金保障渠道，积极探索市场化运作机制，引导社会资金共同参与治水工程建设。

    （五）营造良好氛围。要采取多种渠道、多种形式，大力宣传治水行动的重大意义，树立治水工作的先进典型，形成广泛的社会共识，积极营造推进全民治水的浓厚舆论氛围，进一步形成政府推动、社会支持、群众自觉参与的工作格局。

    附件：1.锦城街道“五水共治”三年行动计划

    2. 锦城街道“五水共治”三年行动计划项目表

    附件1

    锦城街道“五水共治”三年行动计划

    （2014—2016年）

    为贯彻落实省、杭州市、临安市“五水共治”重大决策部署，有效推进和改善我街道水环境，促进经济、社会持续健康稳定的发展，根据临安市委、市政府《关于开展“五水共治”工作的实施意见》要求，结合我街道实际，特制定本行动计划如下。

    一、治污水，扎实推进水污染防治工作。

    （一）改善城区水环境

    进一步完善城市污水处理系统建设。配合相关部门推进锦城辖区内主城区雨污分流以及2015年底主城区实现污水管网系统全覆盖。完成锦城辖区内河道综合整治和保护。运用截污纳管、清淤疏浚、生态治理、综合养护管理等手段改善“苕溪、锦溪、潘溪”水质。加强城区河道整治，到2016年“苕溪、锦溪、潘溪”主城区段基本消除污水排放口，水质持续改善（消除Ⅴ类水）。

    （二）改善农村水环境

    1、深化农村生活污水处理。2014年底确保实现横街村、钱王铺村、青柯村三个行政村农户污水纳管率达75%；到2016年锦城街道辖区内农户生活污水截污纳管率达到75%以上。积极探索建立科学合理的农村生活污水处理设施运行管理体系，确保农村污水处理设施正常运行，污水稳定达标排放。

    2、巩固提升农村生活垃圾处置。进一步完善农村生活垃圾收集处理工作机制，巩固和深化“户集、村收、街道转运（填埋）、市处理”四级运行模式。建立农村生活垃圾长效管理机制，确保农村生活垃圾处理设施正常稳定运行。

    3、强化农村畜禽养殖污染防治。加快苕溪流域畜禽养殖污染整治，锦城街道辖区内禁养区规模养殖全面实施禁养，限养区、非禁养区内常年存栏生猪50头以上、家禽5000羽以上的养殖场进行限期治理，共涉及畜禽养殖大户22户，计划2014年完成禁养大户6户，限养大户6户，2015年禁养大户3户，限养大户9户，有效控制畜禽养殖造成的污染。2015年底全面完成生猪存栏50头以上的养殖场排泄物综合治理工作，规模养殖场排泄物综合治理率达98%以上。

    4、全面开展农村河道清理和整治。建立完善“河长制”，健全河道保洁长效管理机制和考核机制，继续巩固砂场整治工作成果，实现河道保洁全覆盖和常态化，确保农村河道水质达到水环境功能区要求。

    （三）保障饮用水安全

    1、加强饮用水源地农家乐治理。结合“三改一拆”行动，严格控制饮用水源地现有“农家乐”经营户的数量和规模。

    2、深入推进饮用水源地环境综合保护。进一步明确饮用水源地保护工作职责，细化目标任务，构建全程覆盖、运转高效的饮用水水源保护监管体系。加大饮用水源地农业面源污染防治，推广应用测土配方，鼓励使用有机肥，加快小流域水土流失治理工作，禁止网箱养殖，严格执行“农家乐”床单外运清洗制度，依法严厉打击饮用水水源保护违法犯罪行为。

    3、加强重污染高耗能行业整治。积极开展印染、造纸、化工、节能灯等重污染、高耗能行业专项整治工作，全面提升印染、造纸、化工、节能灯等行业工艺装备、清洁生产、污染防治水平。通过严格项目管理、优化区域布局、加快落后产能淘汰、推进行业转型升级。2014年6月底前完成8家节能灯企业的整治提升,完成7家印刷电路板的整治提升工作，2014年底关停化工企业1家,节能灯企业2家; 2015年底实行3家印染企业整体搬迁。

    4、强化固废和危险废物的处理、监管。加强固体废物处置、利用的监管，规范企业固废处置、利用并完善记录台帐。加强危险化学品运输的规范管理，加大对危险废物违法行为的打击力度，严厉打击企业偷倒偷排危险废物行为。

    5、全面提升环境标准和监管水平，严守生态红线。项目建设必须符合环境功能区准入要求，污染物排放必须符合国家及省污染物排放相应标准、总量控制要求和环境质量要求。严格执行国家环保标准，确保污染物稳定达标排放。根据生态环境承载能力状况，确定污染控制重点区域。坚持对环境违法行为实行“零容忍”，进一步加大环境行政处罚力度，建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络。推进污染源在线监测系统建设，加强河道水质监控。

    二、防洪水，进一步提升防洪减灾整体能力。

    （一）实施河道堤防堰坝修复工程。完成横街村苕溪郎山堰大坝修复，完成新溪堰坝修复，完成余村横溪河道清淤和防洪堤修复。配合相关部门完成青山湖综合治理保护、中小河流治理等工程。

    （二）实施农村河道治理工程。结合“四边三化”、“绿色家园、富丽山村”、“美丽乡村”等创建，积极推进“美丽河道”建设。按照河湖自然生态、沿岸村景交融、水体清澈流畅的要求，以中心村为重点，完成4.5公里的农村灌排河道建设。

    （三）实施山塘水库除险加固工程。实现病险山塘水库除险加固常态化，做到“有病即治，有险必除”，山塘水库年病险率控制在3%以内。2014年完成山塘整治2座，投资60万元；2015-2016年完成山塘整治7座，投资210万元；三年总投资270万元。

    （四）加强基层防汛体系规范化建设。深化街道防汛防台体系规范化建设，进一步提升山洪灾害防御非工程措施。组织实施村级防汛防台规范化建设。

    三，排涝水，全面提升街道城市排涝能力。

    全面总结“菲特”台风防洪排涝工作经验，详细掌握我街道防洪排涝基础设施的薄弱环节及制约因素，科学编制防洪治涝规划；配合相关单位完成东站积水点改造、临东路积水点整治、万马路新民街至城中街段积水点整治、锦城辖区排水管网清淤等工程。完成锦城街道辖区范围内城区路面部分严重积水点整治及老旧小区排涝治理。

    四、保供水，进一步保障城乡居民饮用水安全。

    实施农村饮水安全提升工程，依托城市、集镇管网扩大供水网络，加快联村工程建设，完成钱王铺村农村饮用水安全提升2600人，到2016年锦城街道13个村居农村饮用水安全提升工程全面完成。实施水源地保护工程，进一步加强水源涵养区、江河源头区的生态整治与保护，以流域源头溪流治理、生态清洁小流域和水土保持建设为主要载体，因地制宜地开展生态小堰坝建设、山区河道疏浚和溪流砂土整治，巩固河道和砂场长效管理机制。配合相关部门实施城区供水管网改造。

    五、抓节水，进一步深化节水型社会建设。

    （一）建立最严格水资源管理体系。确立水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”，全面实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度等“四项制度”，着力建设节水型社会。

    （二）实施农业节水改造工程。加快农田水利建设，实现农业高效用水。实施排灌渠系工程20公里，建成高效节水灌溉工程1000亩。

    （三）落实节水措施。调整优化工业布局和产业结构，鼓励发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。制定和完善节水优惠政策，鼓励引导用户积极采用节水新技术、新工艺、新设备，大力提倡中水、雨水等非传统水资源的开发利用，强化用水和节水的基础管理。

    （四）倡导全民节水。加大节水宣传教育力度，通过开展“节水宣传周”、评选“节能家庭”、“节水大使”等活动，引导更多的群众关注身边细节，提高节水意识。积极推广节水器具使用，逐步提高家庭节水器具的更换普及率。

锦城街道“五水共治”三年行动计划项目表（2014-2016年）