中共临安市锦城街道工作委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

各支部（党委、总支）：

    根据中央、省委、杭州市委、临安市委的统一部署和《中共临安市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件精神，经街道党工委研究，决定从2014年2月开始，深入开展党的群众路线教育实践活动，至2014年9月基本完成。参加单位主要是：街道所属机关、村（居）、社区、企业、学校医院和两新组织等基层党组织。现就锦城街道党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见：

    一、 准确把握指导思想和总体要求

    1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以党员干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委和杭州市委关于作风建设的规定要求及市委“34条意见”为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党群干群关系，以优良的党风政风促民风，推动街道全体党员干部“奋发有为、干在实处、走在前列”，为建设务实、和谐、发展、廉洁新锦城提供坚强的组织保证。

    2、总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”主要是对照党章和群众要求，查找工作作风、廉洁自律方面差距；“正衣冠”主要是端正行为，维护形象；“洗洗澡”主要是自我净化、自我提高，解决实际问题；“治治病”主要是教育提醒党员干部，查处为政不廉与民争利行为。牢牢把握五个原则，即：坚持正面教育为主，加强党性党风党纪教育，增强公仆意识；坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，改正缺点、修正错误；坚持讲求实效，解决作风不实、行为不廉等问题，提高群众工作能力；坚持分类指导，结合实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头，上级带下级，一级抓一级，层层抓落实。

    二、突出抓好重点任务

    教育实践活动的主要任务着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，注重解决关系群众切身利益的实际问题，进一步提升党组织的凝聚力、战斗力，围绕锦城街道“社会和谐稳定”、“城市有机更新”、“现代服务业发展”、“社区管理创新”四大工作重点，努力建设务实、和谐、发展、廉洁新锦城。

    1、围绕真抓实干，建设务实锦城。以更加勤勉务实的作风，继续完善扁平化管理，提高工作效能，凝心聚力，积极推进城东新城建设。做好城东区块征迁扫尾工作，配合做好钱锦大道、钱锦花园（安置小区）项目建设。统筹吴越遗址文化公园文化公园、市博物馆项目，带动城市有机更新。同时，加快长西线、城西工业园区、青柯工业小区、横溪中小企业创业基地项目建设，强化落地企业服务。全力配合滨湖区块、锁厂区块、电力大厦区块改造等市重点项目，确保重点项目形象进度。加大力度，继续推进“五水共治”、“三改一拆”和“腾笼换鸟、机器换人”等重点工作，严格按照市委、市政府下达的时间节点要求，全力以赴抓好项目推进。

    2、围绕管理创新，建设和谐锦城。巩固深化“平安锦城”创建工作成果，顺应群众过上更好生活的期待，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。首先，要继续建设好和谐团队。以贯彻落实《镇街工作规程》为抓手，推进制度管人、感情动人，促进街道领导班子、中层干部、一般干部以及村（居）社区干部之间的团结，提高干事创业的积极性，发挥集体战斗力。其次，要继续建设好和谐社会。深化社会治安综合治理和“平安锦城”创建工作，及时排查、调处基层信访和矛盾纠纷，认真做好安全生产、道路交通、消防、人畜疫病防控、农产品安全等涉及群众切身利益的各项工作。此外，要继续提升群众幸福指数。积极落实有关社区用房、共建、工作准入、社区干部待遇“5+1”文件精神，深入实施在职党员进社区活动，不断挖掘培育社区服务品牌；真心实意为民办事，重点抓好教育、医疗卫生、文化体育、人口计生等社会服务，解决好民生需求；深入开展“绿富”创建，加快农村道路、水利、卫生、文化、体育等工程项目实施，提升农村基础设施建设。深入开展“靓城行动”、“清洁乡村”工作，统筹抓好改善民生各项工作，把活动的成效体现在增进群众福祉中。

    3、围绕城乡统筹，建设发展锦城。继续围绕产业转型，以发展现代服务业为重点，开展选商择资，培育和引进总部（楼宇）经济、商业综合体、电子商务、珠宝玉石等现代服务业。稳步发展现代农业，城乡统筹，突出粮食功能区，水果、花卉、经济林等特色产业基地建设，加强农业专业经济合作社、农业龙头企业的管理服务，做好农产品生产、销售和品牌建设文章，提高农民收入。积极推进村集体经济股份制改革，支持村级集体经济组织采用盘活现有资产存量、利用村级留用地等多种模式，加快项目建设，不断壮大居委会股份经济。

    4、围绕作风建设，建设廉洁锦城。深入学习贯彻十八届三中全会和市委十三届六次全会精神，贯彻落实中央八项规定以及省市有关规定，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范党员干部工作和生活待遇，严控“三公”支出，简化会议程序，严格会议经费管理；大力整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等问题，切实维护征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的群众利益，大力破除人情圈、关系网等陈规陋习、顽瘴痼疾，进一步加强党员干部的思想作风建设。强化基层组织建设，以深化“领头雁”工程为重点加强新一届村级班子建设，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿。完善先锋指数考评管理办法，对警示、不合格党员，进行严肃教育或组织处理，建立健全党员出口机制。结合在职党员进社区活动，开展“汇聚微力量 圆梦微心愿”主题实践活动，切实推进项目领办制实施；强化党员教育管理，提升村居、社区和两新组织建设水平。落实党风廉政建设责任制，整饬工作纪律，规范窗口工作人员行为，提高办事效能，进一步规范街道、村两级便民服务体系，规范党务、居务、财务“三务”公开工作，加强项目招投标管理，严格落实村级公务零招待制度，扎实推进村级廉政工程建设。强化对干部的教育管理，突出抓好街道工作规程实施和村级组织工作规程的制定实施，推进基层治理体系和治理能力现代化。提高党员干部执行力，落实从严管理要求，健全绩效考评体系，组织开展街道机关中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，切实解决“能上不能下”等干部队伍中存在的突出问题，努力建设廉洁锦城。

    三、抓实各个环节工作

    坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见

    1、围绕理想信念抓学习。紧扣坚定理想信念这个主题，用好“天目大讲坛”和“干部周末选学”两大平台，采用集中学习、个人自学、对照典型学三种方式，落实时间、人员、内容、效果“四到位”要求，学深、学精、学透十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话、省委和杭州市委及市委全会精神、上级指定书目、党的光辉历史和优良传统五个方面的内容。各党支部集中学习讨论时间不少于3天。街道班子成员重点学好《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书。

    2、围绕“四风”问题听意见。组织党员干部开展“基层走亲、连心解忧”活动，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、下访约访、驻村联户、“三式”服务等途径，认真查找“四风”方面存在的问题。把广泛听取意见与真诚服务群众结合起来，引导党员干部“四个明白”走好亲，做到基层意见自己要记得明白、基层所惑自己要答得明白、服务举措要让群众看得明白、服务成效要让群众心里明白。落实“走访不漏户、户户见干部”的要求，领导干部要带头在一线党员、干部和群众中充分征求意见建议，要走遍辖区所有村、社区及困难党员和困难户，驻村干部要走遍联系村所有农户，直接听取党员、群众意见。要重视来信、来访等送上门的意见，防止下基层“一窝蜂”、简单重复征求意见。

    3、围绕“群众观”大讨论。结合“改革创新、实干争先”解放思想大讨论活动，紧扣群众路线的时代内涵、为民务实清廉的具体要求、本地本单位“四风”问题的具体表现和危害、建设美丽新锦城的创新举措等，在街道上下广泛开展“我们的群众观是什么、密切联系群众为什么、服务锦城发展怎么干”的专题大讨论活动，组织党员、干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观，进一步增强服务群众的宗旨意识、促进发展的责任意识和深化改革的担当意识。

    （二）查摆问题、开展批评

    1、找准找实“四风”问题。围绕为民务实清廉要求，以贯彻落实中央八项规定、省委和杭州市委作风规定要求及市委“34条意见”为切入点，对照党章党纪、对照廉政准则、对照作风规定、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，找准、找实“四风”问题。街道上下要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。班子成员要聚焦“四风”，书面条目式列出个人突出问题，上级党组织、党委（党组）要严格审核把关。

    2、认真撰写对照检查材料。街道班子成员要撰写对照检查材料，其他基层党组织和党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要“举一反三”，一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，班子成员还要对抓“五水共治”、“三改一拆”等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等五个方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织要严格审核把关。

    3、开好专题民主生活会和组织生活会。街道班子要召开专题民主生活会，会前，要全面开展谈心谈话，党工委书记与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管科室同志之间要开展全面谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员、群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数，要充分沟通交流，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。各村（居）、社区、企业、学校医院和两新组织等基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，班子成员要以普通党员身份参加组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    1、落实整改“三句话”要求。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，确保“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”。各支部要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。村、社区和“两新”组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    2、保持正风肃纪高压态势。街道要建立教育实践活动正风肃纪工作小组，坚持严字当头，加大明查暗访和处置力度，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证和用公款赠送年货节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。对违反中央八项规定、省委和杭州市委作风规定要求及市委“34条意见”的，发现一起、查处一起、通报一起，达到震慑一片的效果。对活动中发现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时提醒整改；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

    3、健全落实制度规定。坚持系统思维、改革精神，紧紧扭住反对“四风”，全面开展制度建设“学、清、立、改、停”工作。“学”就是深入学习贯彻中央、省委和杭州市委及市委关于作风建设的一系列制度规定；“清”就是对照中央、省委和杭州市委及市委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；“立”就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全务实管用的制度规范；“改”就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；“停”就是对不符合上级精神的政策制度做法及时废止。要注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央、省委、杭州市委和临安市委出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度的刚性约束，提高党员、干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    四、工作要求

    1、要加强组织领导。街道领导班子成员、所属党组织书记要把教育实践活动摆上重要位置，当作一项重要的政治任务来抓，切实加强领导，落实工作责任，精心组织活动，确保取得成效。各单位主要负责人要以身作则、率先垂范，要带头学、带头查、带头改，以自身的实际行动影响和带动全体党员积极主动地投入到教育实践活动中来。

    2、要注重分类指导。各指导组要因地制宜，注重分类指导，流动党员如在本街道内流动的，一般应回原单位党组织参加活动；如在外流动的，一般在所在地党组织统一参加活动。

    机关党组织要围绕转变机关作风，提高机关效能，带头廉洁自律，开展服务提升活动，深入基层，了解群众最关心、最迫切的现实需求，着力解决工作水平不高、服务意识不强、创新意识不够等与群众路线不相适应的问题，树立为民务实清廉形象，努力构建服务基层、服务群众的长效机制。

    村居、社区级党组织，要以深化基层服务型党组织建设为要求，着力开展“践行创业承诺、建设绿富家园（建设和谐社区）”和“力量沉一线、服务进网格”活动，提高党组织开展服务活动和党员服务群众的能力。

    “两新”党组织，要以发展强、党建强为要求，深入开展“双强”创建活动，深化推进“青春党建”，不断扩大党的组织和工作的有效覆盖。

    学校医院党组织，要以“三亮三比”（亮标准、亮身份、亮承诺，比服务、比作风、比业绩）为要求，组建党员志愿者服务队，认真落实各项便民利民惠民措施，切实纠正行业不正之风，提升群众满意度。

    3、要确保平衡推进。教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。各指导组要强化对教育实践活动的督促指导，按照教育实践活动“走在前列”、“不走过场”的具体要求，认真审阅活动实施方案、“四风”问题条目式书面材料、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，确保整体平衡推进。

    4、注重统筹兼顾。坚持两手抓、两不误、两促进，通过抓实和改进作风，更好地围绕中心、服务大局、促进改革。按照市委关于深化改革创新的要求，把教育实践活动与建设美丽锦城中心大局紧密结合起来，着力推进重点重点项目和中心工作。着力反“四风”汇正能量，进一步增强责任意识、底线意识和机遇意识，围绕建设务实、和谐、发展、廉洁新锦城的总目标，勤勉实干、创新创业。

    5、加强宣传引导。坚持开门搞活动，坚持开门纳谏、开门通报、开门评议，让群众评判整个活动特别是整改效果，使活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。充分运用主流媒体和新媒体，大力宣传中央精神和省委、杭州市委及市委要求，注重总结推广教育实践活动的好经验好做法，反映教育实践活动的进展和成效。广泛宣传先进典型，加强正面宣传和舆论引导。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，发挥监督警示作用。加强党的群众路线理论研究，推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。

    群众路线教育实践活动结束后，各村（居）、社区、学校医院、两新组织及其他基层组织要向街道党工委写出报告。

    中共临安市锦城街道工作委员会

    2014年2月24日